适度超前还是形象工程？

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维辰

7月31日晚，有媒体报道了甘肃兰州榆中县PPP模式下的形象工程、面子工程情况。次日，兰州官方回应，已成立调查组，后续调查处置结果将及时向社会公布。

报道称，甘肃省榆中县城的边缘处，建起了一个“市民公园”项目（包括市民公园、场馆建设和新建道路），总投资9.52亿元。市民公园占地200多亩，尽管已经投入使用3年，但由于地处县城边缘、距离老城区三四公里，“除了傍晚时分，大多数时候都是空荡荡的”。公园正中建筑面积约2.2万平方米的城市展览馆看上去宏伟壮观，却因消防验收未通过不开放。

采访中，当地官员表示，由于“（榆中县）基础设施建设不能满足城乡市民日益增长的文化需求”，实施了“市民公园”项目，“专家评审的时候，是按照适度超前的理念来进行设计的”。适度超前建设基础设施，能够充分发挥“乘数效应”，带动相关行业发展，不过，需要追问的是：这样的程度是“适度”还是“过度”？

在笔者看来，适度超前，要满足群众实际需求、同时具有经济效益。公园基础设施不足，当然可以补足短板，只不过建设超大体量公共建筑要量力而为。榆中县2019年退出贫困县行列，2023年全县财政一般公共预算收入预计6.7亿元，预计需偿还各类债务超过12亿元，在本身收不抵支的情况下，背负20年债务建设上马大项目，需要仔细评估每一笔巨额支出的必要性。媒体披露，项目中包含270余万元的大屏幕、1300多万元的舞台设备、2000万元的“智慧榆中”软件系统、239万元的南大门，很难说实现了公共性和效率的平衡。

此外，要审视PPP项目运行是否规范，即“建得怎么样”的问题。PPP项目是公共服务供给机制的重大创新，即政府和社会资本合作模式的投融资项目。究其本质，是为了在保证公共性前提下，以提升公共服务供给质量和效率，实现公共利益最大化。PPP模式主要适用于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，做好项目前期论证至关重要。

“市民公园”项目采用的就是PPP模式，项目主要由甘肃第四建设集团有限公司（甘肃四建）出资建设，运营20年期满之后移交政府。按照双方合约，政府在未来20年每年向甘肃四建支付建设成本和利息、运营费用，“计划在投入运营的第一年，榆中县政府就要支付5000多万元的费用，随后费用逐年增加，到后期最多时每年要支付1.8亿元，总共要支付21亿元”。然而，园内2.2万平方米的城市展览馆建而不开放，场馆如何经营没有计划，如何实现“非暴利但可持续”的收益，避免不必要的损失？前期是否做好了论证？如何避免隐性债务风险及债务转嫁问题？一连串的问号令人忧虑。

诸多先例证明，过度超前的形象工程、面子工程，与巨额债务等问题如影随形。这也提醒有关部门，要始终对过度超前建设保持高度警惕。

（文章来源：南方日报）

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